Проект закона был внесен в нижнюю палату президентом России Дмитрием Медведевым в феврале 2009 года.

Невзявшие планку

Предусматривается, что депутатские мандаты будут предоставлены кандидатам из федеральных списков от политических партий, получивших на выборах в Госдуму 5-7% голосов избирателей.

Если партия получила 5-6% голосов избирателей, то ей предлагается дать один депутатский мандат.

Если за список партии проголосовали 6-7% избирателей, то ей предлагается выделить два мандата.

Партии, не преодолевшие семипроцентный барьер, получат, согласно законопроекту, депутатские мандаты до того, как к распределению мест в парламенте будут допущены партии, набравшие более 7% голосов избирателей.

Сначала мандаты получат кандидаты из общефедеральной части избирательного списка партии. Если в списке нет общефедеральной части, место в Госдуме получит первый кандидат из регионального списка, который набрал наибольшее количество голосов. Если партии положено два мандата, то их получают первые номера двух региональных групп, которые получили наибольшее число голосов по сравнению с другими регионами.

Депутаты, получившие такие мандаты, смогут, согласно законопроекту, наравне с фракциями выдвигать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляет Госдума. Речь идет о председателе палаты, его заместителях, главах думских комитетов и их замах.

Такие депутаты, как и остальные члены Госдумы, смогут полноценно работать в палате: будут иметь право выступать, получать и распространять материалы и документы, а также участвовать в работе органа палаты, который осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов.

Законопроект вводит ограничение, согласно которому такие депутаты могут быть членами только тех политических партий, в составе федеральных списков которых они избраны в Госдуму.

Политические партии, которые набрали 5-7% на выборах в Госдуму, будут иметь все те же права, что и партии, которые смогли преодолеть избирательный барьер. Так, партии, не преодолевшие планку в 7% голосов, смогут принять участие в формировании избирательных комиссий всех уровней, в регистрации кандидатов и списков кандидатов без сбора подписей на выборах всех уровней, а также предлагать кандидатуры на освободившиеся депутатские места. Кроме того, такие партии не могут быть ликвидированы в период между выборами в Госдуму в связи с недостаточной численностью региональных отделений.

Проект федерального закона называется "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с повышением представительства избирателей в Госдуме". Поправки вносятся в законы "О выборах депутатов Госдумы", "О выборах президента РФ", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", "О политических партиях" и "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы".

Пропавшие голоса и голос Медведева

Законопроект реализует предложения президента, сделанные им в своем послании Федеральному Собранию осенью 2008 года. Дмитрий Медведев сделал тогда десять предложений по модернизации политической системы страны, часть из которых уже реализована или находится на рассмотрении парламентариев.

Первым пунктом было предложение о депутатских мандатах для "малых" партий, не прошедших 7%-й барьер.

Медведев тогда предложил, обратившись к парламентариям, принять меры по повышению "уровня и качества народного представительства во власти". Он напомнил, что за партии, прошедшие в Госдуму в 2007 году, проголосовало более 90% избирателей. "Но при этом почти 5 миллионов человек, 5 миллионов наших граждан отдали голоса партиям, которые в Государственную Думу не попали", - сказал Медведев. Он отметил, что эти люди не получили представительства на федеральном уровне, хотя и проявили гражданскую активность, просто пришли на выборы.

"Это несправедливо, - сказал он. - И должно быть исправлено".

Новая схема распределения депутатских мест позволит, с одной стороны, сохранить систему поощрений и укрепления крупных партий, "партий, который составляют каркас национальной политической модели", а с другой - даст "парламентскую трибуну малым партиям, представляющим интересы достаточно значительного числа людей", считает президент.

Оставить планку на отметке 7%

Президенту вторит и спикер Госдумы Борис Грызлов, который также считает целесообразным сохранить 7-процентный барьер на выборах в Госдуму.

"Сегодня есть 7-процентный барьер в Госдуму, и это правильно, и это не нужно менять, 7-процентный барьер показал себя как средство формирования крупных партий", - сказал Грызлов.

В то же время он заявил, что законопроект поможет увеличить представительство избирателей в Госдуме. По его словам, теперь большинство избирателей получат своих представителей в нижней палате. Кроме того, отметил спикер, поправки приравнивают малые партии в своих правах к полноценным парламентским партиям, в частности, это проявится в том, что таким малым партиям не нужно будет собирать подписи избирателей для того, чтобы выдвинуть свой список в следующий состав палаты.